Die Einrichtungen des STVA sind derzeit auf verschiedene Orte verteilt. Sie entsprechen den heutigen Anforderungen nicht mehr. Mit einer eigenen Prüfhalle und modernen Schalterräumlichkeiten werden die Einheiten des Strassenverkehrsamts an einem zentralen Ort zusammengefasst. Auch werden die Kundenfreundlichkeit und die Sicherheit erhöht. Die Arbeitsabläufe können effizienter gestaltet und damit Personal eingespart werden.

In den Prüfstellen bestehen Mängel hinsichtlich Unfallverhütung. Sie verfügen über keine abgetrennten Aufenthaltsmöglichkeiten. Teilweise gibt es keine Sanitäranlagen (WC) für die Kundschaft. Die Kundenräume der Administration in Trogen sind nicht hindernisfrei zugänglich, das Behindertengleichstellungsgesetz wird dadurch verletzt.

Die aktuellen Prüfstellen verfügen über keine Aussengelände für Funktionsprüfungen. Die Probefahrten im regulären Verkehr sind riskant und nicht effizient. Zudem ermöglichen die heutigen Prüfstellen keine parallelen Prüfabläufe, was ebenfalls ineffizient ist (je Prüfstelle nur eine Prüfbahn).

Erneuerungen und Entwicklung der heutigen verzettelten Infrastruktur sind kaum möglich und wenn, sehr aufwändig. Für einen Ausbau der Prüfstellen fehlt der Platz. Alle aktuellen Prüfstellen sind zudem in Fremdbesitz: Investitionen müssten durch die privaten Eigentümer getätigt werden.

Der grössere Teil der Kundschaft des STVA wohnt im Mittel- und im Hinterland. Damit bringt die Verlegung nach Gmünden für die Mehrheit der Kundinnen und Kunden eine Reduktion des Anfahrtswegs für Schaltergeschäfte und Fahrzeugprüfungen. Für die LKW bewirkt der neue Standort Gmünden eine Halbierung der Anfahrtsstrecke zur Fahrzeugprüfung. Da der durchschnittliche Kraftstoffverbrauch eines LKW um Faktor 7 bis 10 höher liegt als jener eines PKW, wirkt sich die deutliche Fahrstreckenreduktion für Lastwagen ökologisch besonders positiv aus.

Der Bestand von Motorfahrzeugen im Kanton hat im Zeitraum 1994-2024 um mehr als 16'900 Fahrzeuge zugenommen. Dies ist ein Anstieg von 51 %. Die dem STVA für Fahrzeugprüfungen zur Verfügung stehende Infrastruktur ist flächenmässig seit 1994 unverändert geblieben.

Mit den heute vorhersehbaren kapazitätsbestimmenden Entwicklungen für das STVA, insbesondere gleichbleibende Aufgabenübertragung durch den Bund, Entwicklung von Bevölkerung und Fahrzeugbestand in Appenzell Ausserrhoden, sowie Einflüssen von Digitalisierung und Automatisierung ist davon auszugehen, mit den geplanten Räumlichkeiten und den damit verbundenen Effizienzsteigerungen auch langfristig gut aufgestellt zu sein.

Eine Standortevaluation hat Gmünden als idealen Standort für einen Neubau des STVA ergeben. Die sehr zentrale Lage im Kanton sowie die Tatsache, dass das Land schon im Besitz des Kantons ist, waren dabei gewichtige Argumente. Weitere Punkte, die für den Standort Gmünden sprechen:

• Bedürfnisse des STVA und der ReVepo lassen sich erfüllen
• Zentrale Lage im Kanton, gute Erreichbarkeit für den Individualverkehr
• Synergien mit den Gefängnissen beim Wettbewerb, Bau und Betrieb
• Gewerbeflächen werden nicht beeinträchtigt
• Verdichtung von Nutzungen auf bereits kantonseigenem Land

Der Fahrzeugbestand der Kantone Appenzell Ausserrhoden, Appenzell Innerrhoden und St. Gallen ist in den letzten Jahren stetig gewachsen. Die Prüfkapazitäten sind bezüglich Rauminfrastruktur in allen drei Kantonen seit Jahrzehnten nicht mehr nennenswert erweitert worden. Die Nachbarkantone sehen aufgrund der eigenen Kapazitätsengpässe keine Möglichkeit, dem Kanton Appenzell Ausserrhoden Zeitfenster in Prüfhallen zu vermieten.

Im Kanton St. Gallen erhalten ausserkantonal eingelöste Fahrzeuge nur von Garagenbetrieben mit St. Galler Sitz einen Termin. Bei allen anderen Anfragen für Prüfungen von ausserkantonalen Fahrzeugen werden keine Termine vergeben. Begründet wird diese Praxis mit den überlasteten Ressourcen und den Rückständen von Nachprüfungen gegenüber den vorgegebenen Prüfungsintervallen. Dass sich diese Situation bis zur Eröffnung der Prüfstelle Gmünden ändert, zeichnet sich momentan nicht ab.

Der Zusatzverkehr durch das Strassenverkehrsamt am neuen Standort SSZAR führt zu keiner spürbaren Verschlechterung der Verkehrsqualität. Die abgeschätzten Mehrbelastungen sind im Verhältnis zur Funktion und zum Verkehr auf den betroffenen Hauptverkehrsstrassen gering.

Aufgrund des Mehrverkehrs durch das Strassenverkehrsamt in Gmünden scheinen keine zusätzlichen Massnahmen im übergeordneten Strassenverkehrsnetz notwendig. Massnahmen für den Fuss- und Radverkehr sowie für den motorisierten Verkehr, welche bereits heute notwendig erscheinen, behalten ihre Notwendigkeit.

Der Einmündungsbereich der Strasse Gmünden in die Steinerstrasse sowie der Ausbau (Breite) der Zufahrtsstrasse Gmünden und auch die bestehende Situation mit der Bushaltestelle im Sichtbereich sind jedoch anzupassen. Dies wird im Detailkonzept angegangen werden.

Ob ein Fahrzeug von einem Verbrennungs- oder einem Elektromotor angetrieben wird, hat auf die Notwendigkeit einer amtlichen Prüfung keinen Einfluss. Die Fahrzeuge haben weiterhin Reifen, Bremsen, Teile, die korrodieren oder reissen können. Den mechanischen Fahrzeugzustand periodisch zu überprüfen, bleibt Aufgabe des STVA. Neue Funktionen wie Fahrerassistenzsysteme, Hochvoltsysteme, automatisierte Fahrzustände etc. erweitern den Prüfumfang zusätzlich und auch die Analyse und Prüfung von Systemdaten werden zukünftig das Aufgabenspektrum des STVA erweitern. Da die Prüfmethodik heute noch nicht für alle Aufgaben vorhergesehen werden kann, ist ein Neubau an einem Standort mit eigener Aussenfahrfläche ein Muss für eine zukunftsfähige Infrastruktur.

Automatisiertes Fahren wird sich nur langsam durchsetzen. Das liegt vor allem daran, dass Autos durchschnittlich bis zu 20 Jahre im Einsatz sind – und sich neue Technologien deshalb nur ganz allmählich im Gesamtfahrzeugbestand bemerkbar machen werden. Der Anteil von Neufahrzeugen, bei denen sich der Fahrer auf Autobahnen komplett von der Fahraufgabe abwenden kann, wird laut Prognosen des ADAC im «optimistischen» Fall auf immerhin 70 % im Jahr 2050 steigen. Ab 2030 werden dann PKW mit «Citypilot», also der Fähigkeit, sowohl auf der Autobahn als auch in der Stadt allein zu fahren, allmählich auf den Strassen auftauchen. Und erst nach 2040 werden wohl in grösserer Zahl Autos angeboten werden, die völlig autonom von Tür zu Tür gelangen, also auch auf Landstrassen keinen Fahrer mehr benötigen. Das bedeutet: Voraussichtlich noch bis weit ins 21. Jahrhundert hinein werden ganz «normale» Fahrzeuge neben vollautomatisierten unterwegs sein. Vor allem in ländlichen Gebieten wie Appenzell Ausserrhoden wird die Verbreitung aufgrund der wenig standardisierten Strasseninfrastruktur (d.h. ohne Markierungen etc.) wohl unterdurchschnittlich voranschreiten. Deshalb wird die Nachfrage nach Fahrausbildung und -prüfungen längerfristig bestehen bleiben.

Eine Delegation ist rechtlich grundsätzlich möglich, jedoch mit erheblichen Risiken für die Prüforganisation verbunden:

• Interessenkonflikte – Gefahr der Vermischung von Prüfen und Reparieren („wer prüft, repariert nicht“). Fahrzeughalter hätten keine Gewähr der Unabhängigkeit einer Prüfung.
• Benachteiligung kleinerer Betriebe – hohe Investitionskosten begünstigen grosse Garagen. In AR sind nur kleine und mittelgrosse Betriebe ansässig.
• Technologischer Wandel – künftige Prüfanforderungen sind unklar, Investitionen durch die Garagenbetriebe wären damit unsicher.
• Qualitätssicherung – Einhaltung der asa-QSS-Standards erfordert zusätzliche Kontrollen durch das STVA.
• Gebührenproblematik – Prüfgebühren sind hoheitlich reguliert; wirtschaftliche Attraktivität für Garagenbetriebe gering.

Trotz rechtlicher Zulässigkeit soll am bewährten Grundsatz festgehalten werden, dass Prüfung und Reparatur getrennt bleiben, um Unabhängigkeit und Objektivität sicherzustellen.

Da aufgrund der Kompetenzen und Verantwortlichkeiten nicht alle Prüfungen ausgelagert werden könnten, müsste das STVA weiterhin eine Prüfinfrastruktur betreiben. Diese wäre im Extremfall nicht voll ausgelastet, und damit auch wirtschaftlich ineffizient.

Kundinnen und Kunden des Strassenverkehrsamts werden den Gefangenen nicht begegnen. Die Personenströme des Strassenverkehrsamts und der Gefängnisse sind strikte getrennt. Auf dem Areal des Strassenverkehrsamts werden sich keine Gefangenen befinden. Es wurde auch darauf geachtet, dass aus den Gebäuden keine gegenseitige Einsichtnahme möglich ist.